Латвия и Беларусь: транзит и стабильность

30 Ноя , 2016  

Тихомиров Александр Валентинович
Кандидат  исторических наук, доцент кафедры международных отношений БГУ
Специалист в области истории международных отношений и дипломатии, внешней политики и дипломатии Беларуси, современных международных отношений.

В 1990-х гг. руководство Республики Беларусь рассматривало Латвию в качестве перспективного партнера, однако на рубеже 1990-х и 2000-х годов в белорусско-латвийских отношениях возникли проблемы, обусловленные общим ухудшением состояния отношений Республики Беларусь с Европейским союзом, к достижению членства в котором стремилась Латвия (в мае 2004 г. эта цель была достигнута). В 2002–2008 гг. диалог между официальными структурами в Минске и Риге был предельно сдержанным.

Отсутствие полноформатного политического диалога в политической сфере не стало непреодолимым препятствием для решения отдельных проблем двустороннего взаимодействия. В частности, в конструктивном духе осуществлялась делимитация и демаркация Государственной границы между Республикой Беларусь и Латвийской Республикой (за основу линии границы была принята административная граница между Белорусской ССР и Латвийской ССР в том виде, в каком она существовала в конце 1991 г.). В январе 2010 г. процесс демаркации белорусско-латвийской границы завершился.

В 2009–2010 гг. политические контакты между Беларусью и Латвией расширились. В феврале 2009 г. в Минске побывал премьер-министр Латвии И. Годманис, в ноябре того же года – министр иностранных дел Латвии М. Риекстыньш. В 2010 г. состоялся визит в Латвию главы белорусского правительства М. Мясниковича
В 2009 г. Латвия поддержала предложение о подключении Беларуси к инициативе ЕС «Восточное партнерство», проявив повышенный интерес к реализации совместных проектов в области транспорта и энергетики.
В августе 2010 г. было подписано белорусско-латвийское соглашение о малом приграничном движении. В марте 2012 г. данное соглашение вступило в силу.

Однако «оттепель» в белорусско-литовских отношениях была недолгой. В 2011 г. она сменилась новыми «заморозками» в условиях очередного ухудшения отношений Беларуси и ЕС. В 2014 г. белорусско-латвийские отношения вновь стали выходить из «замороженного» состояния, но на этот раз двусторонний политический диалог развивался преимущественно по линии внешнеполитических ведомств и не затрагивал уровень высшей государственной власти и управления.

В феврале 2014 г. и июле 2016 г. Латвию с рабочими визитами посещал министр иностранных дел Беларуси В. Макей. В 2015 г. министры иностранных дел Беларуси и Латвии провели две встречи в Минске и Риге. Министерства иностранных дел двух стран в 2014–2016 гг. провели 10 раундов консультаций по политическим и консульским вопросам, общеевропейскому сотрудничеству и «Восточному партнерству», взаимодействию в рамках международных организаций и безопасности, евразийской интеграционной тематике.

Интенсивные контакты поддерживали министерства экономики, транспорта, связи, сельского хозяйства, охраны окружающей среды, здравоохранения, культуры, внутренних дел, пограничных и таможенных служб. Меморандум о сотрудничестве подписали национальные банки Беларуси и Латвии.

За последние годы оживился белорусско-латвийский межпарламентский диалог. В 2015 г. состоялся рабочий визит в Минск председателей комиссий Саэйма Латвии по европейским и международным делам, в Риге побывал председатель постоянной комиссии Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь по международным делам. В мае 2016 г. в столице Латвии были проведены межпарламентские консультации по вопросам безопасности с участием председателя постоянной комиссии Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь по национальной безопасности. Ежегодно проводились встречи парламентских групп по двустороннему сотрудничеству.

Активно взаимодействовали города и регионы Беларуси и Латвии. К 2016 г. между ними было подписано 56 соглашений о побратимских и партнерских связях. Представители городов-побратимов и партнеров Беларуси и Латвии провели три встречи (последняя, третья по счету, встреча состоялась в Орше в апреле 2015 г.).
Весьма активно взаимодействовали столицы двух стран. В октябре 2014 г. в Риге проводились Дни Минска, в мае 2016 г. в Минске – Дни Риги. В настоящее время реализуется программа сотрудничества между столицами двух стран на 2015–2017 годы.

Приграничное и трансграничное сотрудничество двух стран осуществлялось в рамках программы ЕС «Латвия – Литва – Беларусь», действие которой началось в 2007 г. Также Беларусь и Латвия взаимодействовали в рамках еврорегиона «Озерный край» (помимо Беларуси и Литвы в состав указанного еврорегиона входила Литва). В последнее время повышенное внимание уделялось реализации проектов по совершенствованию пограничной и таможенной инфраструктуры, гармонизации цифровых рынков, экологии, энергоэффективности, развитию приграничных регионов.

Политическая «оттепель» в 2014–2016 гг. поспособствовала расширению контактов между представителями деловых кругов Беларуси и Латвии. В 2014 г. в рамках Дней Минска в Риге был проведен бизнес-форум «Латвия – Литва – Беларусь». В том же году прошел Белорусско-Латвийский региональный бизнес-форум в Могилеве. В 2015 г. были проведены два белорусско-латвийских бизнес-форума в Минске и Дни делового сотрудничества предпринимателей туристической отрасли в Риге.

В декабре 2015 г. в Даугавпилсе состоялось 11-е по счету заседание межправительственной комиссии по торгово-экономическому сотрудничеству. В сентябре 2016 г. в Риге прошел 7-й белорусско-латвийский бизнес-форум с участием более 260 представителей отраслевых ассоциаций, компаний, кредитно-финансовых организаций, торгово-промышленных палат, органов государственного управления двух стран. В августе 2016 г. намерение подписать договор о сотрудничестве выразили Южно-Латгальский отдел ТПП Латвии и Витебское отделение БелТПП.

Как и соседняя Литва, Латвия привлекала Беларусь в качестве торгового партнера. Белорусско-латвийский товарооборот активно прирастал во второй половине 2000-х годов: в 2006 г. он превысил 500 млн. долл. США, в 2007 г. – 1 млрд., в 2008 г. – 2 млрд. В 2009 г. объем двустороннего товарооборота сократился до 1,8 млрд. долл. США, в 2010 г. – до 1 млрд., однако в 2011 г. увеличился до 3 млрд. долл. США, а в 2012 г. достиг рекордного уровня в 3,4 млрд. долл. США. В 2013 г. в торговле вновь последовал спад, причем резкий – до 647,1 млн. долл. США. В 2014 г. объем белорусско-латвийского товарооборота составлял 651,8 млн. долл. США, в 2015 г. – 675 млн.

Особенностью белорусско-латвийской торговли являлось наличие значительного положительного сальдо. В 2006 г. профицит в торговле Беларуси с Латвией составлял 350,1 млн. долл. США, в 2007 г. – 868,2 млн., в 2008 г. – 2 млрд., в 2009 г. – 1,5 млрд., в 2010 г. – 833,7 млн., в 2011 г. – 3 млрд., в 2012 г. – 3,1 млрд. долл., в 2013 г. – 379,3 млн., в 2014 г. – 351,2 млн., в 2015 г. – 524,4 млн.

В 2015 г. белорусский экспорт в Латвию состоял более чем из 400 товарных позиций, но основу его структуры составляли нефтехимическая продукция, лесоматериалы и продукция деревообработки, пищевые продукты, металлоизделия, тракторы и другая сложно-техническая продукция, текстильные изделия и обувь. Из Латвии в Беларусь поставлялись преимущественно оборудование, пищевая и химическая продукция, оптические устройства, лекарственные средства, текстильные и пластмассовые изделия.

Латвия активно содействовала перевалке белорусских грузов в прочие страны мира. В частности, через латвийские морские порты в Вентспилсе, Риге и Лиепае перевозилось большое количество белорусских нефтепродуктов, химической продукции, полуфабрикатов и прутков из углеродистой стали, пищевых продуктов, автотракторной техники.

В 2015 г. белорусские грузы занимали второе место в общем объеме железнодорожных перевозок Латвии, объем грузов составлял 10 млн. т., в полтора раза превысив уровень 2014 г. Общий объем грузопотока в сообщении между Латвией и Беларусью в 2015 г. достиг 30,8 млн. т. Большие надежды возлагались на реализацию совместного проекта контейнерного поезда «Зубр», соединившего порты Балтийского и Черного морей по регулярному маршруту «Таллинн – Рига – Минск – Одесса/Ильичевск» (в 2015 г. по этому маршруту было перевезено более 3,4 тыс. контейнеров).

Беларусь и Латвия поддерживали не только торговые, но и инвестиционные связи. В 2015 г. в Республике Беларусь действовали 889 организаций, созданных юридическими и физическими лицами Латвии (из них 43 были зарегистрированы в 2015 г.). Общий объем накопленных латвийских инвестиций в белорусскую экономику составлял 253 млн. долл. США, прямых инвестиций – 103,5 млн. долл. США. Латвийские инвесторы проявляли интерес к реализации в Беларуси проектов в сфере услуг, торговли, деревообработки, производства продуктов питания, строительства, электротехники. В структуре Технопарка БНТУ «Политехник» успешно функционировал Белорусско-Латвийский центр трансфера технологий.

За последние годы стало расширяться двустороннее сотрудничество в области туризма, в первую очередь на приграничных территориях. В частности, если в 2012 г. Республику Беларусь посетило 1107 туристов из Латвии, то в 2015 г. – 2337. В августе 2016 г. была достигнута договоренность о заключении соглашения о сотрудничестве и партнерстве между Информационно-туристским центром «Минск» и Рижским бюро по развитию туризма «Live Riga». Предполагается, что реализация этого соглашения поспособствует дальнейшему увеличению туристического обмена.

В целом же состояние отношений Беларуси и Латвии на современном этапе определяют следующие моменты:

1. Политический диалог между двумя странами в 2014–2016 гг. несколько расширился в сравнении с 2011–2013 гг., но развивался преимущественно по линии министерств иностранных дел, других министерств и ведомств и парламентов и не охватывал высший уровень государственной власти и управления (в отличие от 2009–2010 гг., когда политические контакты развивались на высоком уровне). Латвийские политики воздерживались от активных контактов с официальным Минском и отдавали предпочтение взаимодействию на прагматичной основе. Белорусское руководство такой подход устраивал и существенных усилий по расширению двустороннего диалога оно не прилагало.

2. На состояние белорусско-латвийского диалога влиял фактор пребывания Латвии в Европейском союзе (с 2004 г.), поскольку латвийские политики соотносили политику в отношении Беларуси с рекомендациями Евросоюза. Как следствие, более результативным на нынешнем этапе являлось белорусско-латвийское сотрудничество на уровне отдельных регионов и административных единиц, а также приграничных территорий, не столь зависимое от общей политической конъюнктуры и сориентированное на достижение конкретных результатов. Соответствующие контакты санкционировались ЕС и получало с его стороны не только моральную, но и финансовую поддержку.

3. Политическая «оттепель» 2014–2016 гг. не сопровождалась расширением двусторонних связей в экономической сфере. Напротив, объем белорусско-латвийской торговли был намного ниже, чем в период «заморозков» 2011–2012 гг. Спецификой белорусско-латвийской торговли было и остается преобладание вывоза белорусской продукции в Латвию. Латвия сохраняет значимость для Республики Беларусь в качестве страны, через которую осуществляется транзит белорусской продукции.