Белорусско-литовские отношения на современном этапе

23 Ноя , 2016  

Тихомиров Александр Валентинович
Кандидат  исторических наук, доцент кафедры международных отношений БГУ
Специалист в области истории международных отношений и дипломатии, внешней политики и дипломатии Беларуси, современных международных отношений.

Географическая близость и тесное переплетение исторических судеб белорусского и литовского народов (в составе Великого княжества Литовского, Российской империи и СССР) предопределяли специфику взаимоотношений Беларуси и Литвы. После исчезновения Советского Союза в 1991 г. белорусско-литовское взаимодействие стало развиваться на прагматичной основе. Однако на характер сотрудничества двух стран оказывало воздействие стремление Литвы стать членом ЕС и НАТО (членом обеих организаций Литвы стала в 2004 г.). Будучи сориентированной на политику европейских государств, литовская сторона свернула политический диалог с Республикой Беларусь. В 2000–2006 гг. контакты не развивались даже на уровне внешнеполитических ведомств. Впрочем, отсутствие нормального политического диалога не мешало Беларуси и Литве налаживать связи в экономической сфере.
В 2007 г. политика Литвы в отношении Беларуси вновь стала обретать черты прагматизма. В 2008 г. руководство Литвы вступило в диалог с официальным Минском и поддержало предложение о подключении Республики Беларусь к инициативе ЕС «Восточное партнерство». В 2009 г. в Литве побывал с визитом президент Беларуси А. Лукашенко, в 2010 г. состоялся ответный визит в Беларусь президента Литвы Д. Грибаускайте. Важным фактором, поспособствовавшим выстраиванию добрососедских отношений, стал запуск в 2007 г. программы трансграничного сотрудничества «Латвия – Литва – Беларусь» в рамках Европейской политики соседства.
В 2008 г. Беларусь и Литва успешно завершили процесс демаркации Государственной границы, в 2010 г. было подписано белорусско-литовское соглашение о «малом приграничном движении».
Итоги президентских выборов в Беларуси в 2010 г. затруднили развитие белорусско-литовского диалога на официальном уровне, хотя литовские политики не спешили возвращаться на изоляционистские позиции. Политические расхождения привели к приостановке некоторых совместных проектов. К примеру, белорусская сторона отказалась ратифицировать соглашение о «малом приграничном движении» с Литвой.

Президент Литвы Даля Грибаускайте

Период охлаждения завершился в 2013 г. В это время в Литве с рабочими визитами побывали премьер-министр Республики Беларусь М. Мясникович и министр иностранных дел Республики Беларусь В. Макей, состоялось два раунда белорусско-литовских межмидовских консультаций.
Еще более активным белорусско-литовское взаимодействие в политической сфере стало в 2014 году. В конце февраля – начале марта 2014 г. в Вильнюсе вновь побывал министр иностранных дел Беларуси, в июле 2014 г. ответный визит в Минск осуществил министр иностранных дел Литвы Л. Линкявичус. В рамках визитов была выражена готовность обеих сторон обсуждать любые проблемные вопросы сотрудничества и осуществлять диалог, в том числе по линии «Восточного партнерства».
В 2014 – 2016 гг. заметно участились встречи белорусских и литовских дипломатов. В марте 2015 г. было открыто Почетное консульство Республики Беларусь в Клайпеде (до этого в Литве действовало только белорусское посольство в Вильнюсе).
Успешно взаимодействовала отдельные административные единицы двух стран. В частности, по состоянию на 2016 г. соглашения о сотрудничестве имели свыше 70 городов и районов Беларуси и Литвы. Активнее всего с литовцами сотрудничали Минск и прилегающая к Литве Гродненская область. Вместе с тем, в последнее время стало расширяться взаимодействие Литвы и с другими административными единицами Республики Беларусь. В частности, в октябре 2016 г. делегация деловых кругов Литвы посетила Гомельскую область.
В то же время за последние годы белорусско-литовское межгосударственное общение на высшем уровне не развивалось (в отличие от 2009–2010 гг.). Сдержанными оставались белорусско-литовские контакты по линии парламентов и правительств. Белорусская сторона так и не ввела в действие соглашение о «малом приграничном движении», несмотря на призывы литовских политиков сделать это.
Непростые политические отношения не стали непреодолимым препятствием в налаживании белорусско-литовского сотрудничества в сфере экономики. В 2010 г. на долю Литвы приходилось 1,3% общего объема внешней торговли Республики Беларусь, в 2013 г. – 2,1%, в 2014 г. – 2%, в 2015 и 2016 гг. – 2,2%. Объем белорусско-литовской торговли в 2010 г. составил 796,7 млн. долл. США, в 2011 г. – 1,3 млрд., в 2012 г. – 1,6 млрд., в 2013 и 2014 гг. – 1,5 млрд., в 2015 г. – 1,2 млрд.
В торговле с Литвой Беларусь сохраняла положительное сальдо. В 2010 г. его объем составлял 104,6 млн. долл. США, в 2011 г. – 497,6 млн., в 2012 г. – 677,7 млн., в 2013 г. – 537,5 млн., в 2014 г. – 565,4 млн., в 2015 г. – 687,9 млн. Профицит в торговле с Литвой обеспечивало явное преобладание экспорта белорусской продукции в Литву над импортом продукции из Литвы. В 2015 г. поставки товаров из Литвы составляли всего лишь 58,5 процента от уровня 2014 г.
По данным за 9 месяцев 2016 г. объем белорусского экспорта в Литву составил 601,8 млн. долл. США (80,7% от уровня аналогичного периода 2015 г.), объем литовского импорта в Беларусь – 190,9 млн. (94,8% от уровня аналогичного периода 2015 г.).
До 2014 г. литовцы охотно приобретали продукцию белорусского машиностроения, белорусские нефтепродукты, древесину, калийные удобрения, товары легкой и пищевой промышленности. Главным преимуществом белорусских товаров являлась их цена при удовлетворительном качестве продукции.
В 2015 г. Беларусь осуществляла поставки в Литву по 585 товарным позициям, из них 66 составили новые товарные позиции. Основу экспорта составляла продукция нефтехимического комплекса (нефтепродукты, минеральные удобрения, полимеры этилена); сельского хозяйства (масло рапсовое, лен, фрукты и овощи); металлургической промышленности (прутки из нелегированной стали, проволока, металлоконструкции). Из Литвы импортировались преимущественно части и принадлежности для автомобилей и тракторов, тара из бумаги и картона, краска типографская, чернила и тушь для письма, кузова для автомобилей изделия из пластмасс, шлаковата, пестициды, цемент.

Литовская Клайпеда — морские ворота Беларуси

Очень большое значение Литва имела для Беларуси в качестве транзитной страны. В частности, через литовские порты, прежде всего Клайпедский морской порт, переправлялись в третьи страны белорусские удобрения и нефтепродукты. В 2010 г. на белорусские грузы проходилось около 26% общего объема грузооборота Клайпедского морского порта, в 2015 г. – 34%. В 2015 г. через Клайпедский морской порт проводилось 96% белорусских грузов в третьи страны. В рассматриваемом году объем экспорта белорусских грузов, переваливаемых через Клайпедский морской порт, увеличился на 5% по сравнению с 2014 г. При этом 71% переправленных грузов составляли химические и минеральные удобрения.
В апреле 2013 г. ОАО «Беларуськалий» приобрело пакет акций (30%) одного из операторов терминала в клайпедском порту – ЗАО «Биру кровеню терминалас». ЗАО «Белорусская нефтяная компания» подписала с литовским АО «Клайпедос нафта» долгосрочный договор на перевалку мазута и других нефтепродуктов производства Мозырского и Новополоцкого НПЗ.
Что касается инвестиций, то в 2010 г. в Беларуси было зарегистрировано 410 организаций с участием литовского капитала, в Литве – 200 организаций с участием белорусского капитала. В том же году из Литвы в Беларусь было привлечено инвестиций на 49,5 млн. долларов. В 2012 г. объем литовских инвестиций, привлеченных в белорусскую экономику, составил 173 млн. долл. США, в 2013 г. – 178,5 млн., в 2014 г. – 233,5 млн., в 2015 г. – 168,9 млн. Больше всего литовских бизнесменов в Беларуси привлекали оптовая и розничная торговля, финансовое посредничество, недвижимость, аренда, отделочная промышленность.
Хорошие перспективы имеет сотрудничество двух стран в области туризма. В конце 2015 г. в дополнение к имеющимся пунктам пропуска на границе был открыт пограничный пункт на Немане в Липлюнае (местечко возле Друскининкая, известного курортного места в Литве). Открытие нового погранперехода позволило осуществлять поездки на байдарках или небольших судах от Августовского канала до литовского курорта и дальше. Прорабатываются вопросы восстановления железнодорожного сообщения между Гродно и Друскенинкаем.
В январе 2016 г. Беларусь и Литва подписали программу сотрудничества в области туризма на 2016–2017 гг. Белорусская сторона проявляет интерес к литовскому опыту в области агротуризма. В последние годы историческое наследие Великого княжества Литовского стало официально трактоваться как часть исторического наследия Беларуси, что нашло отражение в организации местных туристических маршрутов и политики памяти (в белорусских городах появились памятники политическим и культурным деятелям Великого княжества Литовского, началось восстановление старинных замков и дворцов).

Островецкая АЭС — главный камень преткновения в белорусско-литовских отношениях

Одним из наиболее проблемных в белорусско-литовских отношениях является вопрос о строительстве Островецкой АЭС в Беларуси (неподалеку от границы с Литвой). Литовская сторона изначально восприняла белорусские планы в штыки и в последующие годы добивалась прекращения строительства электростанции. Попытки достичь взаимопонимания по данному вопросу не увенчались успехом. В июне 2016 г. на консультациях по вопросам строительства АЭС (консультации проходили в литовской столице) белорусская сторона заявила, что строительство электростанции будет продолжено, несмотря на протесты литовцев. В свою очередь, Литва попыталась вовлечь в спор с Беларусью структуры ЕС, но пока однозначной поддержки со стороны этих структур не получила.
В целом же состояние белорусско-литовских отношений на современном этапе определяется следующим:
1. Литва является важным партнером Беларуси в силу целого ряда причин (в первую очередь, исторических, географических и экономических) и отказываться от сотрудничества с ней белорусская сторона не намерена, хотя в разряд стратегических партнеров Литву официально не включает (фактически это происходит).
2. На состояние белорусско-литовских отношений влияет пребывание Литвы в составе Европейского союза. Непростые отношения между белорусским руководством и структурами ЕС сдерживают развитие политического диалога между официальными структурами в Минске и Вильнюсе, но не являются непреодолимым препятствием в развитии диалога, поскольку обе стороны пытаются придать ему прагматичный характер.
3. Беларусь и Литва активно сотрудничают в области торговли, транспорта, инвестиций и намерены это делать и в дальнейшем. Особую значимость для Беларуси имеет эксплуатация литовских морских портов для транспортировки белорусских товаров в третьи страны. Наиболее проблемным в белорусско-литовских отношениях остается вопрос строительства Островецкой АЭС, по которому белорусская и литовская стороны пока не смогли найти точек соприкосновения.